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招标采购行业一周要闻(9月5日—9月9日)

2016-12-29 16:12 澳门电子游艺平台网站 次阅读

  一、行业新闻

  1.林念修:公共资源交易平台整合要完成八方面重点任务

  国家发展改革委副主任林念修在全国公共资源交易平台整合工作会议上,总结了全国公共资源交易平台整合情况,对平台系统纵向贯通工作进行了部署,提出了八项重点任务。

  林念修指出,全国公共资源交易平台整合工作取得了显著成效,分散的平台基本整合、制度体系不断健全、信息资源互联共享的基础不断夯实、平台服务水平持续提升、部门共治格局初步形成,基本实现了国务院确立的第一阶段目标。

  林念修就平台系统贯通工作进行了安排部署。他要求各地各部门加强组织领导、强化沟通协调、健全工作机制,按照国务院要求按期保质完成八方面重点任务:一是抓紧实现公共资源交易平台系统数据纵向采集交互;二是建立横向互通的政务信息共享和业务协同机制;三是推进公共资源交易全流程网上运行;四是开展大数据分析强化决策支持工作;五是做好公共资源交易信息服务系统建设工作;六是建设公共资源交易主体信息数据库;七是开展CA互认共享试点工作;八是加快出台一批保障平台系统运行的制度办法。

  2.住建部通报工程建设领域保证金清理情况

  住房城乡建设部办公厅日前通报各地清理规范工程建设领域保证金有关工作情况。根据各地上报数据,天津、浙江等6省、直辖市工作进展较快,已向有关企业退还保证金。其中,安徽等3省退还各类保证金数额较高。

  按照《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》和《住房城乡建设部财政部关于切实做好清理规范工程建设领域保证金有关工作的通知》部署,截至8月26日,全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团向住房城乡建设部报送了清理规范工程建设领域保证金有关工作的进展情况。天津、浙江、安徽、江西、湖北、湖南6省、直辖市工作进展较快,均已向有关企业退还保证金。其中,安徽、浙江、湖北3省退还各类保证金数额较高,分别为23810万元、21011万元、10936万元;安徽、浙江两省退还保证金涉及企业最多,分别为3514家、2810家。河北、吉林、河南、广西、甘肃、新疆等部分省、自治区印发了文件,要求省级有关部门组成联合工作组,采取畅通投诉渠道、曝光违规案例等手段,确保清理规范保证金工作不走样、要求不打折。

  3.上海进一步强化评审专家工作纪律要求

  上海市财政局近日针对政府采购评审专家在评审工作中未严格遵守评审纪律等情况专门发文,强调评审专家工作纪律,进一步加强评审工作管理,严肃评审纪律。

  上海市财政局明确,各评审专家在参与各政府采购项目评审时,应主动出示专家证,配合代理机构核验。不得将专家证私自委托他人代为参加评审,一经查实,将按有关专家管理办法严肃处理。属临时补录参加评审的专业人员,应主动出示身份证等有效身份证明,配合代理机构核验。评审专家应严格遵守评审时间,不要迟到,不得无故缺席。代理机构应对专家迟到情况在评审系统中进行记录,作为日后专家续聘依据。评审工作开始前,评审专家应将随身携带的手机等全部通讯工具或相关电子设备交由采购代理机构统一保管,拒不上交的,代理机构可以拒绝其参加评审工作并向财政部门报告。

  二、政策动向

  1.发改委通知报送传统基础设施领域PPP项目典型案例

  为贯彻落实2016年7月7日国务院常务会议部署,总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法,引导有关方面学习借鉴,国家发展改革委拟组织筛选PPP项目典型案例。

  申报项目范围包括能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业以及重大市政工程等传统基础设施领域2000年以来投入运营或已签约在建的PPP项目。优先考虑民间资本参与的PPP项目,兼顾项目的行业和地域分布。

  项目实施方式应具有代表性。优先考虑采用建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-融资-运营-移交(DBFOT)、转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)等模式的项目。鼓励推荐根据当地实际情况和项目特点进行模式创新的PPP项目。

  项目应操作规范,符合有关政策法规,并在项目方案策划、交易结构设计、社会资本选择、投资回报创新、融资模式优化、项目风险规避、绩效评价实施等至少某一方面具有参考示范价值,适于向社会公开推广。

  为体现广泛性、代表性、创新性及可推广性,有关项目典型案例要通过发展改革系统推荐和社会公开征集两种渠道报送至国家发展改革委。

  2.建筑业企业资质和工程招标代理机构资格将实行网上申报和审批

  住房和城乡建设部日前发布通知,决定对住建部审批的建筑业企业资质和工程招标代理机构资格实行网上申报和审批。

  2016年12月1日起,由住建部审批的工程招标代理机构资格升级、重新核定事项,实行网上申报和审批,不再受理纸质申请。2017年1月1日起,由住建部审批的建筑业企业资质(含施工总承包特级)的新申请、升级、重新核定事项,实行网上申报和审批,不再受理纸质申请。对实行网上申报和审批的事项,企业须通过住建部建设工程企业资质网上申报和审批系统(网址:jsb.justonetech.com)申报。

  网上申报资质资格的企业须提供以下书面材料:(一)各省级住房城乡建设主管部门(以下简称省级主管部门)或国务院国有资产管理部门直接监管的建筑企业(以下简称中央建筑企业)报送企业申报材料的公函;(二)通过资质申报和审批系统生成的带条形码并加盖企业公章的企业资质申请表。除上述书面材料外,资质申报所需其他附件材料均需通过资质申报和审批系统报送。

  三、业务研究

  1.招标投标与政府采购:监管制度差异

    2000年出台的《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发〔2000〕34号),明确了国家发展改革部门指导和协调全国招投标工作、各行业主管部门负责各行业、各领域的招投标监管工作。各地方政府及行业主管部门结合地方情况纷纷出台了相关法规、规章,建立了招投标交易平台与监管环境。而《政府采购法》规定各级人民政府财政主管部门负责实施监管,并明确指出工程类政府采购活动适用于《招标投标法》。相比而言,除对于纳入集中采购目录的内容由集中采购代理机构组织采购交易活动外,财政行政主管部门并未针对非集中采购内容建立有形采购交易环境做出规定,也未像招投标活动按行业或专业对采购活动进行划分。然而,针对政府采购活动中服务、工程及货物三种类型的项目,进一步按照预算类别与性质划分采购活动类别,并由各预算管理处室根据预算类别分别开展协调管理。无论何种资金类别的采购活动均由隶属于财政行政主管部门专门负责采购监管的处室负责管理。财政预算管理接受《预算法》调整,政府采购活动作为预算管理重要内容,其过程也必然受到这一法律的调整与影响。与其他类别政府资金相比,预算资金审批制度更加完善,审批程序更为严格。政府采购活动须满足财政预算资金“刚性”要求,与预算资金审批、支付及其后期管理紧密衔接,可以说政府采购制度是财政预算管理制度的重要组成部分。

  2.投标保证金交多了怎么办

  某学校监控设备采购项目,预算金额为30万元。招标文件要求投标人交纳投标保证金5000元。参加本次投标的供应商共四家,其中有两家多交了保证金,一家交了50000元,另一家交了7000元(原因是看错了小数点或者人为失误)。项目评审过程中,在资格性审查环节,评审专家就这两家投标人多交保证金该不该按废标处理发生了争议。

  实践中,为减少此类问题的发生,应从以下方面防范。一是在编制招标文件时,对于投标保证金的交纳事项要有醒目的描述,如明确保证金的数额,要求不得多交、少交,并加粗黑字体。二是保证金的数额不能只写小写金额,必须有大写金额。三是关于多交的保证金的处理,如果是在保证金交纳截止日期前发现的,采购人应在规定期限内退还多交部分并告知投标人;如果是在评标过程中发现的,应通知投标人现场澄清多交的原因、是否认可该笔保证金即为本项目的保证金,并由投标人、公证人员、监督人员签字确认。四是从降低投标成本的角度来看,不鼓励投标人多交保证金。采购人、采购代理机构应以多种方式提醒投标人多交保证金的风险。


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