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一个政府采购老兵对87号令的三点看法

2017-08-15 11:50 澳门电子游艺平台网站 次阅读

  今年10月1日起即将施行的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(简称87号令),是财政部组织各方面力量集思广益、精心打造的经典之作,代表了政府采购、招标投标领域较高的立法水准,它从制度设计和执行机制上进一步完善了2004年8月颁布的财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(18号令),对政府采购存在的诸多问题提出了有针对性的解决措施。87号令亮点很多,作为当年起草18号令的几位参与者之一,作为政府采购行业的老兵————国资国企战略联盟副理事长、国信招标集团公司副总裁高志刚谈了以下几点看法。
  实践引导理论升华
  高志刚认为,87号令继承和发展了18号令的精华,突出体现了政府采购的精粹:透明、竞争、规范操作。同时,也根据这些年政府采购实践的发展,把我们实践中好的经验和做法上升提炼为制度规则。同时也回应了社会关切和社会热点问题。比如:腾讯低价中标、西安地铁事件等,在87号令第60条、第74条都有精彩体现。
  第一,直面社会诟病破解采购困局
  近年来,政府采购快速发展,随之而来的低价中标乱象时有发生,导致政府采购价格出现畸高畸低两极分化,影响了政府采购活动的有效竞争,阻碍了政府采购市场的良性有序发展。
  政府采购法中明确要求不得低于成本竞标,18号令也有类似规定。那为什么辽阳和厦门还会发生这样的反面案例?面对1元投标报价,评审委员会为什么会选择集体不作为?没有一个量化标准、缺乏可操作性可能是事情产生的主要原因。
  高志刚说,以中国电信在辽阳、腾讯公司在厦门1元中标政府采购为例,从正面来讲,87号令第60条对治理这些恶性竞争现象有比较明确的规定。规定评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。
  什么是“明显低于”?条款中没有做量化规定,也没有统一的衡量标准,各级政府采购人和采购代理机构在具体运用该条款时应当有所量化,增强可操作性,否则便难以落到实处,还可能会继续出现辽阳、深圳1元中标事件。87号令中仅仅提到“明显低于”,是因为面对全国复杂的情况,财政部部长令很难用一个定量指标面向全国。采购人和采购代理机构应根据项目的特点因地制宜,在采购文件里面做出相应的量化规定(如低于40%或50%),作为贯彻执行87号令的具体举措,同时这也可以避免评审过程中产生争议,产生评审活动中的不作为。
  第二,加强采购人责任强化监督制衡
  履约阶段发生这么多质量问题,也需要我们反思制度规则的严密性问题。
  87号令第74规定,采购人应当及时对采购项目进行验收,可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。参与验收的投标人或者第三方机构的意见作为验收书的参考资料一并存档。高志刚认为,“其他投标人”即落标人,第二名、第三名、第四名、第五名等。天津政府采购的实践证明,验收的时候采购人邀请其他投标人来参与验收,可以更加有效地加强监督,防止以次充好、短斤少两、偷梁换柱等问题的发生。这是87号令对政府采购实践高度凝练和总结的体现。
  假如西安地铁验收的时候不单单是工程监理在参与、不仅仅是第三方机构来参与、还有大量参与这个项目的其他供应商来参加项目验收,以次充好的难度就会空前加大,无论是政府采购还是工程招标,类似西安地铁以次充好的恶性案例,将会大大减少。
  第三,加大采购透明度规范政府采购行为
  87号令继承和发展了《政府采购法实施条例》的透明性原则,又将其具体化,进一步强调和强化了政府采购透明度,对规范政府采购意义深远。
  87号令第69条规定,中标结果公告内容应当包括主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中标公告期限以及评审专家名单。高志刚说,主要中标标的的单价必须上网公告,这是惊险的一跳,使政府采购透明度达到了空前的高度,具有划时代、革命性的意义。
  在“互联网+”、“大数据”时代,如果将政府采购招标项目的中标单价上网公示,而且使用结构化的数据,那么,关于政府采购价格行情的这个大数据库,就会通过各种方式呈现出来,对于反向监督政府采购活动,规范政府采购行为,可以起到至关重要的作用。
  另外,高志刚认为,在整个招投标领域,上到国务院,下到各部门,都已做出安排和部署,到2019年要实现“电子采购平台之外无交易”。但87号令关于电子招标基本没有涉及,87号令能以电子化招标的角度去设计就更理想了,长期以来我们缺乏在政府采购领域电子化的相关顶层设计,这可能是87号令“最大的历史局限”。相信已经引起有关部门的重视,面向全国的政府采购管理平台和电子交易平台以及相关制度规则标准很快就会呈现给大家,我们满怀期待。
  来源:中国采购与招标网

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